如何利用网络平台召开大型债权人会议

张亚琼 2017-7-21 15:44:03

作者 | 张亚琼，法学博士，湖北山河律师事务所合伙人

出品 | 破产重组法务

关键词 | 债权人会议；全国破产案件信息网；网络会议

债权人会议是对内协调和形成全体债权人的共同意思，对外通过对破产程序的参与和监督来实现全体债权人的破产参与权的机构。其在破产重整程序中具有举足轻重的地位和作用。对于债权人众多、涉及利益关系复杂的破产重整案来说，管理人如何组织召开债权人会议，不仅是一个实务操作问题，而且在一定程度上还是一个法律问题。

一、案例与问题

家美天晟武汉置业发展有限公司（下称家美天晟公司）系一家民营房地产开发企业，名下开发了“汉口印象”、“国际丽都”两个项目。但自2015年起，因股东方资金链断裂，公司开始出现债务违约，项目相继停工，导致已预售的1600余套房屋不能如期交房，金融债权人也纷纷诉诸诉讼或执行措施。

2016年7月，武汉市东西湖区人民法院（下称东西湖法院）根据债权人的申请，裁定受理家美天晟的破产重整一案，并指定了管理人。债权申报期间，管理人接受申报各类债权1700余笔，涉及债权人1620人，申报各类债权金额共计55亿元。依据《企业破产法》第59条之规定，依法申报债权的债权人为债权人会议的成员，有权参加债权人会议，享有表决权。但如何有效组织人数极其众多的各类债权人平稳召开特大型的债权人会议，值得深入研究。

家美天晟第一次债权人会议召开前，为确保会议平稳有序召开，管理人在法院指导下，紧密联系当地党委、政府，制作了详备的会议工作方案和安保应急预案。2016年12月29日，东西湖区法院主持召开了第一次债权人会议，1300余位债权人等参加现场会议。会议上由管理人作了阶段性工作报告、财产状况调查报告、债权审查工作报告等；由法院合议庭宣读了债权异议规则及程序，并宣布了《指定债权人会议主席决定》。及时保障了债权人破产参与权和知情权。

尽管第一次债权人会议取得了预期效果，但是采用现场方式召开特大型债权人会议存在的问题却不容忽视：（1）会务组织成本高。对于千人以上的大型会议，会议场租、安保维稳、后勤保障等均需要数目不小的费用。（2）会务组织压力大。面对千人会议，如何确保会议签到入场、会议流程安排、会场秩序控制顺利进行，难度可想而知，必然要投入大量的人力物力进行会务组织。（3）参会人员易受他人影响。如果涉及表决事项，现场参会人员极易受到其他大多数人员的意见影响，甚至不排除部分债权人为了个人不正当目的而煽动投票之情况发生。

二、网络会议的基本特点

关于债权人会议的召开方式，在破产法上并无具体的规定。从实务操作看，主要表现为现场会议、书面会议和网络会议三种类型。相比较来说，网络会议方式具有如下的特点和优势：

第一，具有法律基础。为提升破产案件审理的透明度和公信力，2016年8月1日起施行的最高人民法院《关于企业破产案件信息公开的规定（试行）》第11条规定：“人民法院、破产管理人可以在重整信息网召集债权人会议并表决有关事项，网上投票形成的表决结果与现场投票形成的表决结果具有同等法律效力。”这一规定为网络会议召开及网上投票提供了法律支撑。

第二，降低会议组织成本。从经济成本上看，现场会议需要为会议场地租用、安保维稳防控、后勤组织保障支付价格不菲的费用；从时间成本上看，采用书面方式尽管对会议场地要求较小，但需要将会议资料提前寄出，并在合理时间内保证收回，其中不可避免会出现邮寄在途、地址错漏的不确定因素。而采用网络会议则可以有效回避上述缺陷，债权人可以凭事先分配的账号密码登录，异地债权人无须赶赴现场；网络同步直播、采用电子计票更是大大节约了会务经济和时间成本。

第三，减轻现场会务组织压力。在网络会议模式下，广大债权人无须现场参会，会务组织方仅需在会前做好网络技术准备。现场组织简便易行，有效避免了现场签到、秩序维护等问题，大大减轻了组织方的会务压力。

第四，提高会议出席率。网上参会超越了地理位置和距离的局限，债权人可在指定时间在网络环境下登录会议网址进行参会，而不必前往会场，简便易行。

第五，可以实现充分保障债权人程序参与权的目的。债权人可以通过同步直播、文档下载的方式听取报告并查阅文件资料，可以通过网络投票的方式及时表达自身诉求并行使权利。相比于现场会议和书面会议，债权人的程序参与权可以得到更直接有效地保障。

当然，网络会议方式对计算机和网络技术条件有一定要求，仅靠法院或管理人团队尚达不到，因此需要聘请专门的技术机构或人员进行辅助支持。

三、网络会议的基本操作

经慎重研判并报东西湖区法院同意，2017年4月25日，家美天晟公司管理人通过最高人民法院破产重整案件信息网平台，组织召开了家美天晟第二次债权人会议，对管理人制定的重整计划草案进行表决。全部债权人1620人中有1513人于当天实际登录参加网络会议。平台计票结果显示，出席家美天晟第二次债权人会议的部分债权组及出资人组未通过重整计划草案。4月28日，经与未通过表决组协商，管理人再次通过破产信息网组织表决。尽管两次表决仍未通过重整计划草案，但全体债权人对会议召开方式表示了充分认同。据了解，此次会议系全国第二例通过破产重整案件信息网平台召开债权人会议，其中表现了高效、稳定、及时的优势，充分彰显了网络会议的示范效应，并得到了最高法院的肯定。

网络债权人会议的主要流程和操作要点包括：

（一）会议筹备

1.编制方案并报请法院审查。会议方案主要包括会务组织方案、参会须知、投票规则、债权表、表决事项、维稳预案等。

2.委托网络技术部门提供技术支持。一般委托破产信息网技术支持服务部门，技术支持内容包括：设置登录账户密码，编写计票程序，现场会议直播上传，网络会议全程维护等。

3.会议通知。应提前15日发布公告，并通过邮寄、短信、QQ群等多重方式，向债权人发送参会通知等。

4.债权人分组。即根据债权人的不同性质区分表决组，主要包括担保债权组、职工债权组、税收债权组、普通债权组、出资人组等，及时协调网络运维部门确定债权人信息表。

5.账号测试。提前将参会债权人的账号、密码通过短信形式发送至确定手机号码；债权人可提前1-2天凭账号密码登陆网站，熟悉会议流程，查阅会议须知、投票规则等文档。

6.会场准备。正式会议前一天，布置会场安排，并对网络直播设备进行调试，确保能正常使用。

（二）会议召开

1.现场参会人员签到。

2.开通网络会议端口，债权人提前登陆。

3.会议正式开始，投票通道开启。会议召开期间，债权人通过网络形式观看会议直播视频，并下载查阅相关文档。